Monitoreo, evaluación, rendición de cuentas y aprendizaje (MEAL)

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En la última década, el reconocimiento de la amenaza que representa la malnutrición para la salud y el desarrollo futuro de los niños ha crecido de manera exponencial, tanto en el plano mundial como nacional. En la actualidad, se acuerda ampliamente en la importancia de aplicar un enfoque conjunto.  La teoría de cambio del Movimiento se basa en que cuando los múltiples actores de los distintos sectores y en los diferentes niveles trabajan juntos en una iniciativa dirigida por cada país los resultados se logran.

La primera fase del Movimiento SUN (2012-2015) se concentró en crear un entorno propicio para la nutrición y en reunir a los distintos sectores y actores involucrados en cada país. Se hizo hincapié, sobre todo, en la promoción, el fomento de las alianzas y el llamado al compromiso con la nutrición. La segunda fase del Movimiento (2016-2020) continúa centrando sus esfuerzos con enfoque multisectorial y de múltiples actores.

Sin embargo, hay una creciente expectativa en que los países del Movimiento puedan demostrar la manera en que las alianzas eficaces logren avances en la inversión y la implementación, y contribuyan a los resultados y el impacto. Posteriormente, se espera que el sistema de apoyo  del Movimiento mejore para poder abordar las exigencias de los países, especialmente para aquellos países con un progreso lento.

Por lo tanto, en 2017, el Secretariado del Movimiento SUN estableció iniciativas para definir un sistema que proveyera acceso a datos e información con diferentes propósitos y destinatarios.  En febrero de 2017, se estableció un Grupo Asesor con el fin de desarrollar, probar e implementar un nuevo sistema. A partir de septiembre de 2017, el Grupo Asesor de monitoreo, evaluación, rendición de cuentas y aprendizaje (MEAL) está compuesto por 33 personas de las redes SUN, los prestadores de asistencia técnica y el mundo académico.

El sistema de monitoreo, evaluación, rendición de cuentas y aprendizaje (MEAL)

Para evaluar el avance hacia los objetivos del Movimiento y los Objetivos de Desarrollo Sostenible con el fin de erradicar el hambre y la malnutrición, se requiere alinear marcos e iniciativas de monitoreo acordadas mundialmente. El sistema de monitoreo, evaluación, rendición de cuentas y aprendizaje (MEAL) será la herramienta que permitirá medir hasta qué punto el Movimiento SUN está logrando resultados y generando impacto.

El sistema MEAL depende, sobre todo, de los datos secundarios, que se complementan con los datos primarios que recopilan las redes SUN y el Secretariado del Movimiento SUN. Entre las fuentes, se incluye la Evaluación conjunta del Movimiento SUN , un ejercicio que numerosos países SUN llevan a cabo cada año, además de otros resultados, producto de una gran variedad de ejercicios, entre ellos, seguimiento financiero, encuestas y mapeo e informes de los actores involucrados.  Esta información que se obtiene de las distintas fuentes se integra en una base de datos que administra el Secretariado del Movimiento SUN.

Etapas de la Teoría de Cambio

Paso 1: ¿Cómo unir múltiples actores involucrados de sectores diferentes?

Responder esta pregunta es parte fundamental de las iniciativas del Movimiento SUN desde 2010.

  • El Secretariado del Movimiento SUN lleva el registro de la información sobre plataformas multiactor, puntos focales SUN en los gobiernos, representación de los actores involucrados en las plataformas multiactor y la participación de las plataformas multiactor en los medios de difusión, con los parlamentarios y los promotores.
  • Los Secretariados de las redes mundiales del Movimiento SUN —Redes de la sociedad civil, Red de las Naciones Unidas, Red de donantes y Red de empresas— llevan el registro de la información sobre la existencia y composición de sus redes. A partir de 2017, El Secretariado de la Red de las Naciones Unidas inició una revisión sobre la funcionalidad de la Red de las Naciones Unidas para el SUN en los 57 países SUN; la Red de donantes SUN está implementando una revisión de los facilitadores de donantes; la Red de la sociedad civil continúa elaborando encuestas anuales (desde 2015); y la Red de empresas SUN está trabajando con redes nacionales para desarrollar indicadores de desempeño y para establecer un mecanismo de revisión anual. (Informe de la Red de las Naciones Unidas de inminente publicación)

Los documentos de acceso público, como los Términos de referencia, las minutas de reuniones, los informes, los decretos, están disponibles en los correspondientes espacios del sitio web del Movimiento SUN. Además, pueden solicitarse mediante este enlace.

Paso 2: ¿Cómo cambian su conducta los múltiples actores involucrados de los distintos sectores?

Responder esta pregunta es parte fundamental de las iniciativas del Movimiento SUN desde 2012.

Monitoreo y evaluación

En 2013, se elaboró y probó el Marco de monitoreo y evaluación del Movimiento SUN.  Los países que se unen al Movimiento SUN deben completar una plantilla de referencia, organizada según los elementos clave del Marco de monitoreo y evaluación del Movimiento SUN.

En 2013, se elaboró y probó el Marco de monitoreo y evaluación del Movimiento SUN. En la actualidad, los países que se unen al Movimiento SUN deben completar una plantilla de referencia, organizada según los elementos clave del Marco de monitoreo y evaluación. Cada año, entre abril y julio, las plataformas multiactor realizan Evaluaciones conjuntas sobre cuatro de los procesos del Movimiento SUN:

  1. Reunir a las personas;
  2. garantizar un marco político y legal coherente;
  3. alinear las medidas en torno a un marco común de resultados;
  4. efectuar el seguimiento financiero y la movilización de recursos.

Desde 2014, se han completado tres Evaluaciones conjuntas anuales, con una tasa de respuesta promedio de >75 % de todos los países miembro. En 2017, 28 países ya habían realizado la Evaluación conjunta anual tres veces; 18 países, dos veces; 5 países; una vez; y solo 6 países SUN no han completado nunca el ejercicio. El Secretariado del Movimiento SUN analiza los datos recogidos en las Evaluaciones conjuntas anuales con el fin de reunir información para elaborar los Informes Anuales de Progresos del Movimiento SUN. Los perfiles de los países exhiben los principales hallazgos de las evaluaciones, cuyo resumen se incluye en el cuerpo central del informe con el fin de mostrar el progreso general del Movimiento SUN. En 2016, las plataformas multiactor debieron identificar sus prioridades anuales y determinar si dichas prioridades podían encontrar respuesta dentro de sus respectivos países o si requerían la asistencia técnica externa. En este caso, los puntos focales SUN en los gobiernos deben presentar una solicitud por escrito al Secretariado del Movimiento SUN con el fin de garantizar la movilización de los prestadores mundiales mediante las Redes o el mecanismo exclusivo de asistencia técnica.

Marcos comunes de resultados y la Lista de verificación para planes nacionales de calidad

Una de las funciones clave de las plataformas multiactor es desarrollar y revisar los planes de acción nacionales (llamado también Marco común de resultados). 35 países SUN identificaron el Marco común de resultados. Puede accederse a los documentos de planificación publicados y aprobados desde el sitio web del Movimiento SUN o a pedido. 18 países están en proceso de elaboración o actualización de sus Marcos comunes de resultados y, en algunos casos, han enviado sus proyectos al Secretariado del Movimiento SUN con el fin de obtener comentarios de sus pares.

En noviembre de 2016, se presentó una lista de verificación para planes nacionales de calidad (English | Français Español) a fin de colaborar en el proceso de revisión o elaboración de planes con los puntos focales SUN en los gobiernos y los socios. La Lista cuenta con enlaces a herramientas y guías orientativas para revisar el grado de incorporación de la nutrición en las estrategias de desarrollo y planes sectoriales. Para emplear la Lista, los países interesados pueden solicitar apoyo al Secretariado del Movimiento SUN, a la Red nacional de las Naciones Unidas y a su secretariado.

Compromisos públicos

Los países SUN que asumieron compromisos públicos durante la Cumbre de Nutrición para el Crecimiento en Londres están reportando anualmente al Informe mundial de la nutrición. El Decenio de las Naciones Unidas de Acción sobre la Nutrición (2016-2025) alienta a los Estados miembro a asumir compromisos SMART y a registrarlos en el Archivo de compromisos gestionado por la Organización Mundial de la Salud y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Se espera que los países registren sus compromisos de manera periódica.[1]

Sistemas de información de nutrición

Acceder a la información y emplearla es fundamental para lograr una mejor coordinación y toma de decisiones.  A finales de 2016, Nutrition Internacional completó un mapeo de los sistemas de información presentes en 57 países SUN.

 

[1] Presentación de PowerPoint del 15 de marzo de 2017, compartida por el Dr. Francesco Branca (OMS)

Paso 3. ¿Cómo movilizan los recursos y unifican su ejecución los múltiples actores involucrados?

Responder esta pregunta es parte fundamental de las iniciativas del Movimiento SUN desde 2013.

En el marco de la Cumbre de Nutrición para el Crecimiento en Londres, en 2013, los países SU compartieron la estimación de costos de las medidas para la nutrición  incluida en sus planes.  El mismo año, la Red de donantes SUN comenzó a registrar su propia inversión sobre la base de una metodología en común. A partir de esta metodología, el Secretariado del Movimiento SUN trabajó con socios para que los países tuvieran un enfoque factible mediante el cual monitorear sus inversiones, con los presupuestos nacionales como los principales documentos disponibles públicamente.

Seguimiento de las inversiones en nutrición

Desde 2015, las plataformas multiactor han estado involucradas en el análisis de los presupuestos nacionales con el fin de obtener información sobre sus inversiones en nutrición. Para 2016, más de 40 países SUN habían compartido los resultados de sus análisis presupuestarios con la información de las inversiones por programa, sectores y, en algunos casos, fuentes de financiación. 22 países han llevado a cabo el análisis presupuestario por segunda vez, 19 países lo han hecho por primera vez. Los países que hicieron el análisis presupuestario por primera vez tienen menor dificultad para repetir el ejercicio los años posteriores. Más de 30 países hicieron público su análisis presupuestario, que resume los datos recabados respecto de las finanzas públicas, en los perfiles de países.

El Secretariado del Movimiento SUN mantiene dos tipos de hojas de datos financieros basadas en la información que brindan los países. En 2013, se inició la primera hoja de datos, que recopila todas las estimaciones de costos de intervenciones y planes compartidos por los países (disponible en línea, en inglés, en la Herramienta de planificación del Marco común de resultados). La segunda hoja de datos recopila toda la información compartida por los países que completaron su análisis presupuestario. Se presentan los resultados del análisis presupuestario en “análisis presupuestario” en los perfiles de países (agregar enlace), que están disponibles para 36 países y 1 estado de la India.  En los Informes mundiales de la nutrición de 2016, 2016 y 2017, se compartieron datos agregados, empleados para la estimación de inversiones actuales como parte del desarrollo de un Marco financiero para la nutrición (Banco Mundial, 2016).

Estimación de costos de las iniciativas para la nutrición

La información financiera es fundamental para comprender las inversiones específicas de la nutrición y sensibles a la nutrición en todos los países SUN y, siempre que sea posible, para comparar la inversión actual con la estimación de costos. En 2016, Results for Development analizó las inversiones específicas de la nutrición según el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) y el Sistema de Información Crediticia. Los datos de 57 países SUN están disponibles en el sitio web InvestinNutrition (en inglés).

Mapeo de las medidas para la nutrición

Desde 2011, REACH y, más recientemente, la Red de las Naciones Unidas para el SUN brindan su apoyo a los países SUN con el mapeo de los actores involucrados y sus medidas a escala subnacional. Los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil, los organismos de las Naciones Unidas y los donantes recibieron apoyo para mapear las medidas fundamentales por la nutrición, incluidos el análisis de la cobertura beneficiaria geográfica y los mecanismos de ejecución. Se dispone de datos en detalle para, al menos, 20 países SUN. El Secretariado del Movimiento SUN y las redes SUN están trabajando para que todos los países SUN puedan acceder al ejercicio de mapeo para 2019.  

Suivi de la portée des principales interventions nutritionnelles et de l’approvisionnement alimentaire

La mayoría de los datos sobre intervenciones de nutrición y salud están disponibles en los centros de salud y / o programas relacionados con la nutrición y UNICEF y la OMS los almacenan en bases de datos mundiales. UNICEF ha desarrollado un portal mundial llamado NutriDash, que proporciona una visión general de los datos recopilados sobre el alcance y la calidad de los programas de nutrición. La FAO recopila y mantiene periódicamente datos sobre el suministro de alimentos.

Paso 4. ¿Cómo se logran resultados efectivos mediante la ejecución unificada?

Responder esta pregunta no fue parte fundamental de las iniciativas del Movimiento SUN entre 2012 y 2015; sin embargo, representa la función principal de socios clave del Movimiento SUN (como el Informe Mundial sobre la Nutrición, organismos de las Naciones Unidas, etc.) y es crucial para evaluar la Teoría de Cambio. 

Los indicadores prioritarios tienen una metodología establecida para la recopilación de datos, son internacionalmente estándar y están disponibles en las fuentes de datos de la mayoría de los países SUN. Resulta fundamental la armonización y la estrecha correspondencia con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el Informe Mundial de la Nutrición, el Decenio de Acción por la Nutrición, el Marco de Acción de la ICN2, Every Woman Every Child y otras importantes estrategias e iniciativas de monitoreo para la nutrición. Dicha armonización tiene el objetivo de minimizar la carga presente en las iniciativas de monitoreo e información. Casi todos los indicadores prioritarios son parte de los marcos mundiales de monitoreo, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Plan de aplicación integral sobre nutrición materna, del lactante y del niño pequeño (MIYCN) y la Lista de Referencia Mundial de los 100 Indicadores Básicos de Salud 2015.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible hace hincapié en la equidad, concepto más conocido como la frase “no dejar a nadie atrás”.  El ODS 17 insta a los países a aumentar la disponibilidad de los datos desagregados. La información desagregada es exclusiva de las encuestas en las familias y brinda información confiable sobre la vulnerabilidad de los grupos poblacionales según su género, edad, etnia, patrimonio y lugar de residencia (urbana/rural). Sin embargo, la mayoría de las encuestas poblacionales no cuentan con datos de muestra que permitan ir más allá del plano provincial y regional. Las encuestas y los datos de pequeña escala obtenidos en las instalaciones o los programas brindan información a nivel distrital y local, siempre y cuando se aborden las cuestiones de la calidad de los datos.  A menudo, los países carecen de datos sobre poblaciones migrantes, minorías y otros grupos poblacionales marginados. Asimismo, debería realizarse la desagregación de los datos en contextos humanitarios a nivel subnacional con el fin de recabar información relevante.

Paso 5. ¿De qué manera contribuyen los resultados eficaces con la mejora de la situación nutricional?

La primera fase del Movimiento SUN (2012-2015) se centró en las Metas mundiales de nutrición de la Asamblea Mundial de la Salud. La Estrategia y hoja de ruta del Movimiento SUN (2016-2020) incorpora las enfermedades no transmisibles relacionadas con la alimentación con el fin de considerar las múltiples formas de malnutrición que coexisten en los mismos grupos poblacionales, familias y, a veces, personas.

Los indicadores prioritarios están alineados con las Metas mundiales de nutrición de la Asamblea Mundial de la Salud, las metas de las enfermedades no transmisibles relacionadas con la alimentación, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el Plan de aplicación integral sobre nutrición materna, del lactante y del niño pequeño (MIYCN) y la Lista de Referencia Mundial de los 100 Indicadores Básicos de Salud 2015.

Un mapeo de indicadores frente a las fuentes de datos revela que la mayoría de los indicadores disponibles pertenecen a encuestas a familias, incluidas las encuestas de demografía y salud, encuestas de indicadores múltiples por conglomerados y encuestas subnacionales de supervisión y evaluación estandarizadas en situaciones de emergencia y transición. Pueden desagregarse los datos por sexo, edad, patrimonio y nivel educativo. Pueden estratificarse también las variables geográficas a escala subnacional, mayormente a escala regional y provincial. Resulta fundamental aplicar una perspectiva de equidad al análisis de la situación de la nutrición en los países SUN, con especial atención a los grupos vulnerables y los contextos humanitarios.

Paso 6. ¿Cómo una mejor nutrición contribuirá a los principales Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030?

La Estrategia y hoja de ruta del Movimiento SUN (2016-2020) se propone demostrar que al incorporar deliberadamente los objetivos de la nutrición en las iniciativas de desarrollo, todos los sectores y partes de la sociedad podrán comprobar su contribución con la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El Informe mundial de la nutrición de 2015 y 2016 fue la prueba que sustanciará el razonamiento de que la nutrición es la piedra fundamental del desarrollo sostenible. Esta evidencia se basa en estudios económicos, como el trabajo hecho por Horton y Hoddinott (2014) y los estudios “Costo del hambre“. La evidencia muestra claramente que el país que no invierta en nutrición se verá notablemente retrasado en el ámbito del desarrollo humano.

La incidencia de la malnutrición en la mortalidad es bien conocida y está ampliamente documentada. Los países pueden acceder al sitio web Lives Saved Tool para calcular la cantidad de vidas de niños menores de cinco años que se salvan según un conjunto de intervenciones básicas específicas de la nutrición.

Sin embargo, la manera sistemática de cuantificar cómo contribuye la nutrición en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible es materia actual de estudios e investigaciones.

Actualización sobre el sistema MEAL del Movimiento SUN

¡El documento de referencia del Marco MEAL del Movimiento SUN, está alineado con los marcos de referencia y las iniciativas de monitoreo aprobados a nivel mundial, e incluye una lista de indicadores y fuentes de datos.

Documento de referencia del marco MEAL del Movimiento SUN (English/ Français / Español)

El Resumen Ejecutivo es un documento de 10 páginas que expone las conclusiones clave del Informe de Referencia 2016 y las implicaciones para la acción. Disponible aquí: English / Français / Español

El sistema MEAL del Movimiento SUN es la estructura básica para medir la Teoría de Cambio del Movimiento SUN: cada etapa de la evaluación se apoya en indicadores que miden el grado de logro y evalúan los resultados logrados desde 2016 y para los años siguientes. Los indicadores prioritarios no son exhaustivos para cada país SUN, sin embargo, permiten que el Movimiento SUN haga un seguimiento de las evoluciones en un gran número de países a partir de datos estandarizados y comparables. Queremos agradecer a Nutrition International por su apoyo y al Grupo Asesor de MEAL por su orientación.

 

Los tableros de país tienen como objetivo ayudar a los usuarios a identificar modelos de rendimiento y documentar sus decisiones estratégicas. El tablero puede adaptarse a nivel subnacional y completarse con indicadores adicionales basados en la disponibilidad de datos. Estos documentos fueron compartidos por el Coordinador del Movimiento SUN con todos los equipos nacionales para invitarlos a participar activamente en la sesión plenaria de la MEAL en la Reunión Mundial 2017 del Movimiento SUN en Abiyán. Cada tablero de país estará disponible después de la Reunión Mundial 2017 del Movimiento SUN.

Tableros de los 60 países SUN :  English 

El documento Excel que reúne  los 60 tableros de país compara todos los indicadores del sistema MEAL. También proporciona una visión general de los resultados y la puntuación general de cada país, basada en un subconjunto de indicadores MEAL para los cuales al menos el 75% de los países tienen cobertura de datos.

Nota de información sobre los tableros de país : (English / Français / Español)
Tableros anónimos: (English / Français / Español)

 

Reuniones con el Grupo Asesor

El Grupo Asesor de MEAL participa en las etapas clave de desarrollo ejecutivo y finalización, y proporciona asesoramiento operativo dentro del Movimiento SUN.  A lo largo del 2017, el Secretariado del Movimiento SUN y los Facilitadores de las Redes SUN consultaron directamente con representantes y expertos de los países SUN. En los países, las consultas se coordinan a través de los puntos focales en los gobiernos SUN, que son responsables de reunir a los ministerios del gobierno y los socios de desarrollo.

Centrados en los conceptos de innovación e inclusión, estas consultas tienen como objetivo permitir a los actores involucrados a contribuir a la creación de un Movimiento más eficaz y orientado a los resultados. Este trabajo se basa en los principios del Movimiento SUN.