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Análisis de SPRING de las asignaciones dentro del presupuesto y fuera del presupuesto en Nepal y Uganda

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¿Qué es la financiación dentro del presupuesto?

Las fuentes de financiación dentro del presupuesto son aquellas que se ejecutan a través del sistema de gestión presupuestaria oficial del gobierno. En Nepal, existe una delimitación adicional entre “dentro del presupuesto, dentro de los fondos públicos” y “dentro del presupuesto, fuera de los fondos públicos”, lo que significa que los fondos se declaran a través del presupuesto nacional, pero se distribuyen por fuera de tesorería.

Uganda y Nepal:

El Proyecto SPRING financiado por USAID está realizando un seguimiento de las asignaciones dentro del presupuesto y fuera del presupuesto (y cuando hay información disponible, de los gastos) dentro de sus estudios de caso «Caminos hacia una mejor nutrición». El alcance de las actividades de nutrición estuvo definido por el Plan de Acción Nacional de Nutrición (PANN) de cada país y se confirmó para el período de análisis con entrevistas en profundidad.

¿Fuentes?

Tanto para Nepal como para Uganda, SPRING organizó reuniones de validación de datos con las oficinas de planificación y presupuestación de cada sector después del análisis inicial de los documentos de presupuesto para confirmar que:

– se incluyeron las partidas presupuestarias correctas para las actividades relacionadas con la nutrición;

– se asignó la clasificación correcta («específicas de nutrición» o «sensibles a la nutrición») y, en caso de ser sensible, su nivel de sensibilidad;

– se incluyó el porcentaje adecuado de la partida presupuestaria (en el caso de las actividades integradas; y

– se registraron correctamente las cifras presentes en los documentos del gobierno para la asignación y los gastos.

Lecciones extraídas de las asignaciones dentro del presupuesto en Nepal y Uganda

  • En Nepal y Uganda, las actividades de nutrición se incorporan mayormente en las partidas presupuestarias más grandes no relacionadas con la nutrición. Los sistemas de gestión presupuestaria en ambos países podrían ajustarse para permitir un seguimiento más preciso de los fondos para la nutrición dentro del presupuesto. Se podrían extraer lecciones de los esfuerzos realizados para proveer fondos a las áreas de cambio climático y género.
  • El personal de nutrición del gobierno podría tener más conocimientos sobre los documentos y el proceso de presupuestación. En las entrevistas de validación seleccionadas, el personal técnico del gobierno tuvo dificultades al momento de identificar la fuente de financiación para sus actividades y qué cantidad de esos fondos recibieron realmente. Esto también afecta su capacidad de articular la necesidad de fondos.

¿Qué son las fuentes fuera del presupuesto?

Las asignaciones fuera del presupuesto son fondos que no se declaran o no se ejecutan a través del sistema de gestión presupuestaria oficial del gobierno.

Uganda y Nepal:

En Uganda y Nepal, estos fondos deben ser declarados ante el gobierno, pero, a menudo, no son declarados después de la inscripción inicial del proyecto o la actividad con el Ministerio de Finanzas. Esto significa que el gobierno no puede realizar un seguimiento de las asignaciones anuales o de los desembolsos para los fondos fuera del presupuesto con tanta exactitud como lo hace para los fondos dentro del presupuesto.

Conociendo estas limitaciones, SPRING utilizó los documentos oficiales del gobierno para declarar los fondos fuera del presupuesto. Esto se debe a que uno de los aspectos del estudio de SPRING implica examinar las estructuras de gestión financiera del gobierno que se implementan para gestionar la financiación para la nutrición.

  • En Uganda, fue la «Síntesis del apoyo al proyecto gestionado por fuera de los sistemas del gobierno», que recoge solo la financiación fuera del presupuesto.
  • En Nepal, SPRING utilizó el «Portal de Gestión de la Ayuda» del Gobierno de Nepal, que incluye todas las financiaciones de los donantes (dentro y fuera del presupuesto), lo que requiere una comparación cuidadosa con las cifras presentes en el Libro rojo.

A continuación, se resumen las lecciones aprendidas y los resultados iniciales del seguimiento financiero fuera del presupuesto realizado por SPRING:

  • La escasa información proporcionada por los donantes a los sistemas de seguimiento gubernamentales fuera del presupuesto representa un problema. En condiciones ideales, toda la financiación de los donantes debería ejecutarse dentro del presupuesto, dentro de los fondos públicos. Sin embargo, por diferentes motivos este no es el caso. Como mínimo, los donantes deberían acatar las normas establecidas por la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo, que incluyen un mayor grado de transparencia y más información en los sistemas presupuestarios del gobierno.
  • En Uganda, el sistema de seguimiento financiero no se ha establecido para proporcionar un desglose de los fondos por distrito o en un nivel inferior. En los países descentralizados donde la planificación del trabajo y las decisiones sobre la financiación se realizan a nivel subnacional, sería beneficioso poder facilitar estimaciones de la financiación de los donantes a nivel subnacional.

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