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Liberar el potencial de la sociedad civil

  |   Involucrar a los diversos actores, SUN en la práctica

La sociedad civil en Zambia está bien organizada y participa activamente en actividades multiactor.

William Chilufya, Coordinador del país, Red de la Sociedad Civil de SUN y Marjolein Mwanamwenge, Coordinadora de Nutrición, Concern Worldwide proporcionan información sobre lo que ha sucedido y los desafíos que se han enfrentado… 

“La sociedad civil desempeña un papel crucial en el abordaje de la desnutrición. Las organizaciones locales e internacionales pueden movilizar recursos adicionales, desarrollar y compartir modelos innovadores y enfoques efectivos que deben fomentar otros individuos, e influenciar a los responsables de las políticas, los parlamentarios o los medios de formas que no siempre los defensores de la nutrición en el gobierno pueden hacerlo”.

Jay Goulden,

Director Asistente en el país, CARE Zambia

La malnutrición crónica continúa siendo una amenaza fundamental para el desarrollo económico sostenible de Zambia. El gobierno reconoce la importancia de invertir en nutrición como una parte fundamental del desarrollo económico nacional y, por eso, estuvo entre los primeros países en participar en el Movimiento SUN para el Fomento de la Nutrición a comienzos de 2011. Esto le ha proporcionado a Zambia una base sólida para promover la agenda de nutrición a lo largo del país. 

El gobierno de Zambia ha alentado una respuesta multisectorial al problema de la malnutrición estableciendo un marco de gobernanza coordinado por la Comisión Nacional de Alimentos y Nutrición (CNAN). Como resultado, desde 2011 existe un Comité o Plataforma Multiactor (PMA) Nacional de Alimentación y Nutrición. Esta plataforma comprende altos funcionarios de organismos de ejecución de varias instituciones incluyendo los ministerios competentes claves (salud, agricultura y ganadería, educación, tecnología y capacitación vocacional en ciencia, educación temprana, desarrollo de la comunidad, salud materna e infantil y gobierno local y vivienda), organismos bilaterales, organismos del sistema de las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil.

El sector privado, el sector académico y las instituciones de investigación y los parlamentarios, sin embargo, no han participado activamente en la plataformas multiactor.

La plataformas multiactor ha definido términos de referencia y se reúne dos veces al año. Los secretarios permanentes de los cinco ministerios competentes claves presiden las reuniones en forma rotativa mientras que la CNAN actúa como secretariado.

Las principales tareas de la plataformas multiactor son:

  • analizar el uso que hacen los respectivos sectores de los recursos
  • generar acuerdos sobre las medidas prioritarias para los planes de trabajo anuales de varios representantes
  • analizar y recomendar las medidas para el desarrollo de capacidades para los organismos de ejecución
  • proporcionar orientación al comité nacional de dirección y comentarios a las plataformas multiactor provinciales.

Alcanzar los distritos

Se han establecido a nivel provincial y de distrito las plataformas multiactor, llamadas Comités de Coordinación de Nutrición. Éstas apoyan la implementación del Programa de los Primeros 1000 Días Más Críticos, que el Vicepresidente de Zambia lanzó en abril de 2013. El gobierno todavía no ha aprobado formalmente las plataformas multiactor a nivel provincial y de distrito aunque ya se han definido claramente sus términos de referencia.

Esfuerzos conjuntos de la sociedad civil

La sociedad civil desempeña un papel importante en la reunión de diferentes representantes para que trabajen juntos para mejorar la nutrición en Zambia. La alianza de la sociedad civil del Movimiento SUN en Zambia (OSC-SUNZambia) ha participado activamente durante los últimos seis meses en la organización de eventos conjuntos para crear más conciencia sobre la nutrición.

En mayo de 2013, la OSC-SUN-Zambia celebró una reunión de defensores de la nutrición con Miembros del Parlamento para aumentar el compromiso político para abordar el problema de la desnutrición. En junio de 2013, la OSCSUN-Zambia organizó un «Concierto de Nutrición para el Desarrollo» al que asistieron hasta 1000 personas de la comunidad. En agosto de 2013, junto con el gobierno (CNAN), la OSC-SUN-Zambia participó en un panel de radio para destacar la importancia de la lactancia y garantizar que el entorno esté apto para permitir el apoyo a la lactancia.

En diciembre de 2013, la OSC-SUN-Zambia llevó a cabo un evento de entrega de premios para los defensores de la nutrición para reconocer al Vicepresidente, la Primera Dama, cinco parlamentarios y los medios de comunicación por su contribución al progreso de la nutrición en Zambia. El Ministro de Salud participó del evento como invitado de honor.

Los miembros de la comunidad empresarial, incluidos los bancos y los productores de alimentos (con la esperanza de aumentar su compromiso con los problemas nutricionales), así como también las organizaciones de la sociedad civil, las empresas de medios y los donantes, fueron invitados a asistir al evento. El Vicepresidente ha acordado reunirse con la OSC-SUN-Zambia después del evento para debatir cómo podría convertirse en un defensor de la nutrición, uno de los objetivos centrales de la agenda de desarrollo post-2015.

Consolidación de la colaboración a nivel distrital

El proyecto RAIN (Realineación de la Agricultura para la Mejora de la Nutrición) es un esfuerzo conjunto de la sociedad civil (Concern Worldwide) y el sector académico (IFPRI) junto con la Agencia de Desarrollo Infantil de Mumbwa (una organización local comunitaria) y el gobierno de Zambia (el Ministerio de Agricultura y Cooperativas y el Ministerio de Salud). El proyecto apunta a reducir el predominio del retraso en el crecimiento en los niños mediante intervenciones integradas sobre la agricultura, la salud y la nutrición durante el período crítico entre el embarazo y los dos años de edad del niño. Como parte del proyecto, Concern Worldwide ayudó a formar el Comité Distrital de Coordinación de la Nutrición en el distrito de Mumbwa, Central Province. Su propósito fue llenar la brecha intersectorial y comprometer a diferentes socios a nivel distrital a apoyar la implementación en todos los sectores. La evidencia inicial demuestra que es crucial para el éxito de la plataformas multiactor contar con el compromiso formal de los sectores. Además, las diferentes funciones de los socios en el proceso de colaboración de los sectores requieren de la dirección de los líderes de distrito.
Fuente: Comité Distrital de Coordinación de la Nutrición de Concern Worldwide (2013): desafíos del establecimiento y documento de recomendaciones

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Logros y desafíos

La plataformas multiactor ha sido fundamental para reunir a los socios de todos los sectores para apoyar el Programa de los Primeros 1000 Días Más Críticos de Zambia. Ha proporcionado una plataforma común para la armonización, movilización de recursos y colaboración multisectorial para obtener una respuesta de nutrición efectiva. Sin embargo, todavía hay mucho por hacer para garantizar la coordinación efectiva de representantes en el sector.

Los desafíos principales son:

  • compromiso débil del sector privado para impulsar la agenda de nutrición
  • vínculos poco sólidos entre las plataformas en la coordinación y nivelación de recursos para la respuesta en materia de nutrición
  • mecanismos poco claros sobre cómo las varias plataformas pueden introducirse en la plataformas multiactor para influenciar el pensamiento del gobierno, los compromisos renovados y la movilización de recursos para la respuesta en materia de nutrición
  • el papel limitado de los parlamentarios en la mejora de las medidas para la nutrición con vistas a promover la legislación que contribuye a la mejora de la nutrición
  • aunque los líderes tradicionales juegan un papel importante como guardianes de la comprensión y el apoyo a las intervenciones sobre la nutrición por parte de la comunidad, no existen estrategias deliberadas para garantizar la participación activa en la movilización de la comunidad.

Una plataformas multiactor que sea participativa, inclusiva, transparente, mutuamente responsable y que genere un sentimiento de pertenencia de todos los representantes, participantes estatales y no estatales, será un elemento central para abordar los desafíos claves a nivel nacional en Zambia como garantizar que la nutrición se vuelva una prioridad para todos y asegurar el lanzamiento efectivo del Programa de los 1000 Días Más Críticos a nivel de distrito llegando a todos los hogares.

Lecciones claves

  • El establecimiento de plataformas multiactor descentralizadas para la nutrición a nivel departamental, municipal y de la comunidad coloca el problema de la seguridad alimentaria y nutricional en todos los niveles de la toma de decisiones (político, técnico y operativo).
  • Cuando hay objetivos claros y medidas temáticas acordadas por las instituciones gubernamentales y otros representantes, hay un mayor compromiso para acompañar y apoyar la planificación, la implementación, el monitoreo y la evaluación.
  • Cuando las PMA están amparadas por el marco legal, están institucionalizadas y pueden establecer procesos que tienen mayor consistencia y sustentabilidad.
  • Cuando el gobierno local y las comunidades se involucran activamente en las PMA, hay una mayor participación en la planificación. Esta participación implica que es más fácil monitorear y sostener las medidas.

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